工作不到3年出任代县长，符合程序吗​？

2022年度“国考”招录笔试结束，一批年轻学子即将通过考试选拔进入干部队伍。

与此同时，近期一系列年轻干部调整的人事消息格外引人关注：32岁焦三牛当选甘肃省民勤县县长，33岁张昆仑任浙江省诸暨市代市长，“90后”博士莫彩华任福建省清流县代县长、四川省成都市“90后”女镇长陈楠提拔区（市）县政府副职……

上排左起：谢淘、陈楠、郭云强，下排左起：莫彩华、焦三牛、张昆仑

近两年来，越来越多的“准90后”“90后”出任县处级正职或副职，他们多拥有研究生、博士生学历，以挂职锻炼、选调生、引进生等不同方式进入体制内，有着较高的工作起点和综合能力，成为干部队伍年轻化的代表。

“90后”登台：没有年轻，只有更年轻

11月15日，中共浙江省委组织部发布省管领导干部任前公示通告，将拟提拔任用或拟进一步使用的110人予以公示。其中两名年轻的公示人选引人注目，1986年9月出生的郭云强拟任县（市、区）党委书记，生于1988年1月的张昆仑拟提名为县（市、区）长候选人。两人同为清华大学校友，郭云强为博士研究生学历，张昆仑为硕士研究生。

10天后，他们的去向相继明确。11月24日，诸暨市第十七届人大常委会任命张昆仑为诸暨市人民政府副市长，代理市长；25日，据温州市“洞头发布”官方微信公众号消息，“日前，中共浙江省委决定：郭云强同志任中共温州市洞头区委书记”。

焦三牛

谢淘

干部年轻化已不再是某几个地方的独有现象。在甘肃省，1989年7月出生的焦三牛当选为民勤县人民政府县长；在江西省，出生于1989年9月的谢淘当选为分宜县人民政府县长。

在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。在“准90后”们走上县（区）长岗位之时，“90后”们也大放异彩。今年6月30日，在福建三明市清流县召开的十七届人大常委会上，1990年9月出生的莫彩华被任命为清流县副县长、代理县长，参加工作3年的他成为全国首个“90后”代县长。今年他还荣获福建省优秀党务工作者称号。

公开信息还显示，全国多地一批“90后”干部陆续成长起来，如今年担任广西北海市铁山港区人民政府副区长的陈晓华,其1990年6月出生；1990年3月出生的袁琳在2018年就已担任福清市副市长。

工作不到3年出任代县长符合程序吗？

这批“准90后”“90后”干部登上舞台的同时，也接受了来自社会的审视，尤其工作不到3年的莫彩华出任代县长，符合程序吗？

2019年3月，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中，第八条第一款规定，提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；第二款规定，提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。对照之下，工作不到3年就出任代县长似乎不合选拔任用程序。但根据公开信息，莫彩华通过参加福建省2018届引进生考试。根据当年引进生政策，博士按副处级岗位安排，挂任科技副县(市、区)长。莫彩华为博士研究生学历，2018年从中国人大毕业后赴莆田市城厢区任职，就此进入体制内，历任莆田市城厢区人民政府党组成员、科技副区长，莆田市城厢区人民政府党组成员、副区长，兼任常太镇党委书记。

莫彩华（资料图）

据《瞭望》新闻周刊报道，2012年以来，福建省探索从清华、北大、人大等名校引进优秀博士、硕士毕业生，直接挂职副县（区）长、副镇长等重要岗位干部，作为年轻干部重点培养。自2012年到2019年，福建省从北京大学、清华大学、中国人大等高校引进优秀毕业生480人。莫彩华则是福建省2018年引进的111名博士之一。

11月26日，新黄河记者致电福建省有关部门，工作人员表示引进生政策已在各高校网站公布，会有明确介绍。以北京大学为例，福建省面向该校选拔2022届党政类引进生，先聘任为省管国有企业中层副职;工作2年后，经考核合格的，根据需要以及个人专业素养、业务能力、岗位匹配度，选派到山区、原中央苏区县、革命老区、原省级扶贫开发工作重点县、开发区工作。

成长渠道：挂职锻炼、选调生、引进生

年轻干部站上舞台中央，每每伴随而来的是质疑，甚至被冠以“火箭提拔”。

今年3月，中共湖北省委组织部宣布了省委关于周森锋担任团省委书记的决定。周森锋被公众所知，还是2009年被任命为宜城市代市长，成为一名正处级时刚刚29岁。1980年出生的他，年龄在地方主官中显得过于年轻，而引发舆论的广泛关注，成为被全国聚焦的“知名人士”。2004年，湖北省襄樊市（后更名襄阳）与清华大学签订人才引入计划，采用挂职锻炼的方式从清华引进人才，硕士毕业的周森锋入选其中。如今，周森锋已跻身正厅级。

2011年，周森锋调任神农架林区，后任区长，2年后担任神农架林区党委书记直至本次调整。周森锋在神农架工作10年期间，区域经济总量实现快速增长，GDP从2011年的14.3亿元增长至2020年的30.1亿元，旅游业收入增长至60亿元。

不同于莫彩华引进生、周森锋挂职锻炼的成长方式，温州市洞头区委书记郭云强是以选调生身份入职。同样的，还有民勤县县长焦三牛，他也是清华毕业。2017年人民日报官方微博曾做过“科普”，选调生是各省市区党委组织部门有计划地从高等院校选调应届大学本科及以上优秀毕业生的简称，他们将直接进入基层党政部门工作，作为党政干部后备人选和县级以上党政机关高素质工作人员进行重点培养。

培养选拔年轻干部不能“揠苗助长”

对于“准90后”“90后”已经或正在走上县（区）长领导岗位的现象，山东省一名研究行政管理的专家表示，《党政领导干部选拔任用工作条例》体现精准科学选人用人理念，增加“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则，“领导岗位唯能力，而不是按年龄，这个岗位需要什么能力的人，有合适的年轻干部就应该选拔任用。”在他看来，干部年轻化不是“卡年龄”，还是要打破固有的观念束缚。

但仕道君注意到，对于“准90后”“90后”纷纷走上县（区）长领导岗位这一现象，质疑的声音也不少。

总书记一直高度重视年轻干部培养工作，多次指出对年轻干部要多“墩墩苗”，特别强调实践磨练对年轻干部成长发展的重要意义。他还在2013年6月28日全国组织工作会议上指出，优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。

研究表明，地方党委书记如果从乡、县、市、省四个层级分析，最佳使用期是40岁至58岁之间，具体讲，乡一级40岁左右、县一级45岁左右、市一级52岁左右、省一级58岁左右。研究和探索地方党委书记的最佳使用期，是有效做好培养工作并适时选任优秀年轻干部的重要一环。选拔年轻干部比较理想的效果是在各层级最合适年龄段基础上降低5岁，即乡级35岁、县级40岁、市级47岁、省级53岁左右。

12月1日出版的《人民日报》第6版，刊发中央政治局委员、中组部部长陈希署名文章《必须抓好后继有人这个根本大计》。文章表示，有计划地把政治素质好、有能力、有责任感的年轻干部放到改革发展稳定第一线，放到重大任务重大斗争最前沿，放到艰苦复杂地方和关键吃劲岗位去磨练，促进年轻干部在实践中茁壮成长、脱颖而出。尤其要重视基层历练，让年轻干部在基层多墩墩苗，摸爬滚打时间长一点，通过递进式培养、多岗位历练、一层层考验，使年轻干部经历更丰富、阅历更完整、能力更扎实。

文章表示，培养选拔优秀年轻干部是从战略上来考虑的，着眼的是培养造就中国特色社会主义事业的可靠接班人，不能唯年龄是举，不是越年轻越好，必须突出政治标准，坚持好中选优，最主要的是看人选标准条件达不达标，不能降格以求。即使进了班子，也不是说就进了保险箱，要在实践中考验，不适应、不胜任的就要及时调整，做到能上能下。

培养选拔年轻干部，不能操之过急，否则就有“揠苗助长”之嫌，也与事业发展不利。既要大力选拔经过实践证明确实优秀的年轻干部，又不能忽视其他年龄段干部积极性；既要有培养党的高级干部后备人选的紧迫性和自觉性，又要遵循干部成长规律，不能对某些干部违背客观规律加快使用节奏，任何时候都不能顾此失彼。

来源｜新黄河、瞭望新闻周刊、人民日报、人民网、新华社 等

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